Объем понятия "собственник предприятия"
В действующих
нормативных актах, в частности в ст. 9 Закона "О коллективных договорах и
соглашениях", ст.167 Кодекса Украины об административных правонарушениях
(в редакции от 1.03.95г. - см. "Голос Украины" от 30.03.95г. №59),
ст. 10 Кодекса законов о труде (список норм далеко не исчерпывающий),
употребляется термин "собственник предприятия". Чтобы установить круг
лиц, чьи права, обязанности, правила деятельности регулируются нормами, в
которых используется этот термин, необходимо выяснить объем понятия
"собственник предприятия".
Право собственности - это урегулированные законом
общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом (ст.
86 ГК Украины, ст. 2 Закона "О собственности").
Собственник - это субъект права собственности. Согласно ст. 4 Закона "О собственности" собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом; собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону.
Предприятие - основное организационное звено народного хозяйства Украины. Предприятие - самостоятельный хозяйствующий уставный субъект, обладающий правами юридического лица и осуществляющий производственную, научно-исследовательскую и коммерческую деятельность с целью получения соответствующей прибыли (дохода) (ст. 1 Закона "О предприятиях в Украине").
Из приведенных
определений следует, что предприятие нельзя отождествлять с имуществом
предприятия, которое принадлежит предприятию на праве собственности или полного
хозяйственного ведения. Так, согласно ст.ст. 34, 35 Закона "О
собственности" объектом права общегосударственной и коммунальной
собственности является именно имущество государственных предприятий, а не сами
эти предприятия.
Предприятия, являясь юридическими лицами, признаются не объектами, а субъектами
права собственности (ст.ст. 3, 20 Закона "О собственности"). Отсюда
следует, что объем понятия "собственник предприятия" есть пустое
множество.
Другими словами: на Украине нет ни одного собственника предприятия.
Сказанное полностью относится и к понятию, обозначаемому термином "собственник субъекта предпринимательской деятельности", употребляющимся в п. 4, п. 17 Положения о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением КМ Украины от 29.04.94г. № 276. Заметим, что субъектом предпринимательской деятельности может быть и физическое лицо - гражданин Украины, иностранный гражданин. Очевидно, что стать собственником такого субъекта предпринимательской деятельности будет возможно лишь после внесения Верховным Советом некоторых изменений в институт гражданства и введения института рабовладения.
Отсутствие права собственности на предприятия (собственников предприятий не существует), при кажущейся, может быть, на первый взгляд нелепоcти такого положения, отнюдь не является ошибкой, недосмотром законодателя. Ошибкой как раз является употребление в нормативных актах термина "собственник предприятия", вполне приемлемого в обыденной речи и обозначающего в обиходе высший орган предприятия или его участника (например, хозяйственного общества), либо собственника имущества предприятия (например, частного предприятия, государственного предприятия).
Имущество предприятия в соответствии с законами Украины, уставом предприятия и заключенными соглашениями принадлежит ему на праве собственности или полного хозяйственного ведения (ст. 10 Закона "О предприятиях в Украине"). Для наиболее распространенных сейчас негосударственных субъектов предпринимательской деятельности - акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, других хозяйственных обществ - Законом "О хозяйственных обществах" (ст. 12) установлено, что собственником имущества хозяйственного общества является само это общество.
Итак, в случае, например, хозяйственного общества участники не являются ни собственниками этого общества, ни собственниками его имущества. Что же приобретает участник, отчуждающий принадлежащее ему имущество в пользу хозяйственного общества в порядке оплаты своей доли в уставном фонде? Участник хозяйственного общества приобретает права участника общества, предусмотренные ст. 10 Закона "О хозяйственных обществах": принимать участие в управлении делами общества в порядке, определенном в учредительных документах, за исключением случаев, предусмотренных законом; принимать участие в распределении доходов общества и получать их долю (дивиденды); выйти в установленном порядке из общества; получать информацию о деятельности общества; иные права, предусмотренные законодательством и учредительными документами общества, в частности право на получение в собственность части имущества общества в случае его ликвидации (ст. 21 Закона "О хозяйственных обществах"). При этом участники несут и обязанности, предусмотренные ст. 11 Закона "О хозяйственных обществах". Легко видеть, что в случае, например, общества с ограниченной ответственностью (ООО) в полном соответствии со ст. 4 Закона "О собственности", ст. 14 Закона "О предприятиях в Украине" правомочия пользования, владения, распоряжения имуществом ООО, а также управления ООО осуществляются непосредственно собственником имущества - то есть самим ООО через свои органы - исполнительный (директор, дирекция) и высший (собрание участников). При этом никаких проблем, связанных с отсутствием у участников ООО как права собственности на имущество ООО, так и права собственности на ООО, не возникает.
Более того, введение права собственности на предприятия привело бы к "перерегулированию", то есть к излишнему, избыточному регулированию уже урегулированных правом общественных отношений, причем это избыточное регулирование вступило бы в противоречие с ныне действующим. Такая коллизия вызвала бы ряд проблем при реализации права. Обозначим без обсуждения лишь некоторые из них. Входит ли имущество предприятия как составная часть в объект права собственности - предприятие "в целом"? Если да, то собственник предприятия "в целом" и собственник его имущества - одно лицо. В этом случае те предприятия, которым по действующему законодательству (ст. 10 Закона "О предприятиях в Украине", ст. 12 Закона "О хозяйственных обществах") имущество принадлежит на праве собственности, являются собственниками самих себя? Если предприятие "в целом" и имущество предприятия - самостоятельные объекты права собственности, то в случае предприятий, которым имущество принадлежит на праве полного хозяйственного ведения, собственниками предприятия "в целом" и имущества этого предприятия могут быть разные лица? Каково в этом случае содержание прав владения, пользования, распоряжения предприятием "в целом"?
Право собственности на предприятия, как и, шире, право собственности на юридические лица - нонсенс. Это независимо следует, во-первых, из того, что юридические лица являются организациями, а во-вторых, из того, что они обладают гражданской правоспособностью (ст. 23 ГК Украины).
Общеизвестно, что организация - это социальное (коллективное) образование, "социальный организм". Организация - объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил (БСЭ.-М.:СЭ.-1974.-т.18.с.473). Из этих определений следует, что организации не являются объектами права собственности - независимо от того, являются ли они юридическими лицами. При этом управление организацией (в том числе предприятием) есть управление социальным коллективом через управление социальным поведением людей. "Управлять" - значит "руководить", "направлять деятельность", управлять можно и физическим лицом, и коллективом, а потому управление организацией, в том числе издание распоряжений, вовсе не является способом распоряжения (а равно владения или пользования) организацией как объектом права собственности.
Признаваемая государством гражданская правоспособность лица (юридического, физического) исключает его принадлежность к множеству объектов права собственности. Противное противоречило бы гражданско-правовому методу регулирования общественных отношений, характеризующемуся юридическим равенством субъектов права, лишенным властного характера, - поскольку правомочие владения объектом права собственности означает фактическое господство, предоставленную законом возможность удерживать имущество в своем хозяйстве. И обратно: имущество не признается субъектом гражданского права.
Отсутствие права собственности на предприятие "в целом" нисколько не препятствует (и не может препятствовать) использованию собственниками права собственности на имущество предприятий. Приведем в качестве примера очевидную схему действий, которые следовало предпринять наследнику умершего собственника имущества частного предприятия для приобретения права на управление этим предприятием (см.: П.Леськов. В чьей собственности частное предприятие? // Бизнес.-1995.-№36.-с. 23). Вместо того, чтобы обращаться в нотариальную контору с требованием включить в состав наследственного имущества предприятие (там наследнику отказали, и правильно сделали), следовало получить свидетельство о праве на наследство, включив в состав наследственного имущества имущество предприятия. Затем на основании ст. 9 Закона "О предприятиях в Украине" в качестве нового собственника имущества частного предприятия внести изменения в его устав (утвердить устав в новой редакции), и в соответствии со ст. 14 Закона "О предприятиях в Украине" непосредственно осуществлять свои права по управлению предприятием либо назначить руководителя предприятия.
Итак, введение права собственности на предприятия является нецелесообразным, вредным и противоречащим принципам права. Норма ч. 2 п. 1 ст. 28 Закона "О собственности", согласно которой "Общественные объединения могут иметь в собственности предприятия в соответствии с целями, указанными в их уставах, и в порядке, предусмотренном законодательными актами Украины", не включена в механизм правового регулирования, поскольку порядок, в котором кто-либо мог бы иметь в собственности предприятие, законодательными актами Украины не предусмотрен.
Ю. Попов
Опубликовано:
Бизнес. – 1995. - № 44. - С.11.
Перепечатано:
Государственный информационный бюллетень о приватизации. – 1996. - № 1. – С.14